城市运行管理服务平台正成为我国城市治理数字化转型的核心抓手。从住房城乡建设部与国家标准化管理委员会联合印发标准体系建设指南到各地加速推进平台落地一场以“一网统管”为目标的治理变革正在全国展开。这一平台以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑聚焦城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致三大目标构建起国家、省、市三级互联互通的数字化治理体系。从政策框架到技术标准从地方实践到未来趋势城市运行管理服务平台的建设路径正日益清晰。从分散到集约城市运行管理服务平台的政策定位城市运行管理服务平台并非凭空产生的新事物而是在数字化城市管理信息系统、城市综合管理服务系统、城市生命线安全运行监测系统以及智慧城管、智慧住建等基础上迭代升级而来。住房城乡建设部与国家标准化管理委员会2024年1月联合印发的《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》明确指出建设城市运管服平台是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径也是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。这一平台的定位强调“统筹集约”与“迭代升级”两大特征。一方面平台建设坚持统筹集约高效原则要求优化标准规划布局、增加标准有效供给、强化标准应用实施构建国家、省、市三级互联互通、数据同步、业务协同的平台体系另一方面平台建设遵循“先立后破、不立不破”的原则在标准体系建立之前不影响现有相关标准的实施充分体现了对各地已有信息化建设成果的尊重与衔接。从“十四五”国家信息化规划的高度看完善城市信息模型平台和运行管理服务平台已被明确为推行城市“一张图”数字化管理和“一网统管”模式的关键支撑。这不仅是一项技术工程更是推动城市治理体系和治理能力现代化的系统性变革。四维标准体系平台建设的技术底座根据《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》城市运管服平台标准体系围绕平台业务逻辑划分为基础通用、运行与监测、管理与监督、服务与评价四个部分这一框架为各地平台建设提供了清晰的技术指引。基础通用标准聚焦平台建设和应用中的共性技术要求涵盖术语、通用和数据三个部分。其中通用部分对总体技术要求、地理编码、网格、部件和事件、信息采集等作出规定确保平台建设的规范化与一致性。运行与监测标准则聚焦“城市运行安全高效健康”主要对市政设施、房屋建筑、交通设施、人员密集区域等重点领域提出监测标准其中市政设施部分覆盖城市燃气、供水、排水、供热、路面塌陷、综合管廊等运行监测相关标准。管理与监督标准聚焦“城市管理干净整洁有序”对市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等领域提出信息化监管标准。服务与评价标准聚焦“为民服务精准精细精致”对公众服务、管理体系、过程评价和结果评价提出规范化管理要求。这一标准体系具有鲜明的时间表与路线图。2024年以提高“城市运行保障”水平为导向优先启动亟需急用国家标准、行业标准的编制工作2025年至2027年城市运管服平台标准体系基本建成围绕城市运行与监测、管理与监督、服务与评价等方面形成较为完善的系列标准基本满足国家、省、市三级城市运管服平台建设和推广需求。CIM与智能感知平台建设的数字底座城市运行管理服务平台的建设离不开坚实的技术底座支撑。《“十四五”国家信息化规划》明确提出构建支撑“一网统管”的数字底座是关键建设智能感知的市政基础设施是基础。城市信息模型CIM基础平台正是这一数字底座的核心构成。CIM是在建筑信息模型BIM基础上向城市级进化而来的数字平台与技术与国际上的数字孪生城市概念类似。CIM整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据构建起三维数字空间的城市信息有机综合体。作为智慧城市的数字底座CIM基础平台承担着城市场景表达、城市信息聚合和跨部门业务协同三大核心功能。在城市运行管理服务平台建设中CIM平台汇聚基础地理信息、遥感影像、规划管控、房屋建筑和市政设施调查数据等形成城市三维空间数据底板推动数字城市和物理城市同步规划和建设。智能感知的市政基础设施建设同样至关重要。《“十四五”国家信息化规划》要求融合5G、大数据、人工智能等前沿技术加快推进市政基础设施智能化改造推动城市地下管网、综合管廊、供水排水、燃气热力、道路桥梁、园林绿化等业务领域智能化改造建立全面感知、可靠传输、智能处理、精准决策的城市市政基础设施智能化监管体系。在“一网统管”的框架下物联感知终端作为发现城市问题的“千里眼”和“顺风耳”能够辅助城市管理无死角地发现各类问题让城市治理难题“看得见”又“管得了”。在软硬一体化的智能化建设领域河北中科复兴科技有限公司以下简称中科复兴依托城市生命线安全监测的积累聚焦燃气、供水、排水、供热、道桥、管廊等专项场景提供从感知终端到平台应用的全栈解决方案已在河北等多地形成落地实践。地方实践从孝感到海南的探索路径随着政策框架与技术标准的明确全国各地城市运行管理服务平台建设进入加速期一批具有代表性的实践案例相继涌现。湖北省孝感市的探索颇具典型意义。根据住建部城市运行管理服务平台“四标准一指南”以及湖北省住建厅运管服平台数据共享和交换等规范要求孝感市启动了平台建设工作并于2024年4月上线试运行。该平台以城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”为建设目标应用互联网、大数据、人工智能技术形成“一网、一库、一脑、一中心、N应用”的总体架构。在行业应用层面平台建设了园林绿化、市政监管、渣土管理、智慧停车、地下管网、AI视频分析等功能板块利用AI算法自动识别游商摊贩、渣土车违规作业、占道经营等热点问题各部门和街道联动处置。在运行监测层面平台将防汛排涝、桥梁、井盖等城市保障事项纳入管控范围利用物联网技术实现对主城区内涝点、智能井盖、桥梁、户外广告等生命线基础设施的实时监测、分析研判、风险预警与协同处置。海南省的实践则体现了省级统筹与部省共建的特色。海南省城市运行管理服务平台是省部共建、智慧海南重点建设项目一期建成部—省—市三级联网体系建设了业务指导、监督检查、运行评价、大数据可视化、物联感知等八大系统搭建了城市管理闭环处置流程实现市容环境、市政设施问题线上上报、派单处置、结果反馈。平台二期项目在此基础上扩容升级构建数字工程、数字住房、数字城市、数字乡村四大业务板块采用省级统建、市县深度参与模式强化省市协同建设将有力支撑城市更新、燃气安全整治等重点工作。在市级层面随州市的调研实践强调了“以用为先”的建设理念要求找准平台场景应用的切入点聚焦违章建筑管理等具体问题实现从主动发现、迅速交办到办理完结的全流程闭环并不断拓展防汛抗旱、森林防灭火、市政工程监管、基层治理等特色应用场景激活平台治理效能。以用为先平台建设的关键原则与方法从各地实践中可以提炼出城市运行管理服务平台建设的一系列关键原则其中“以用为先”成为最核心的方法论共识。坚持需求导向、问题导向是平台建设的前提。各地情况千差万别平台建设必须结合本地实际探索打造贴合本地需求的数字化治理平台。孝感市聚焦城市管理核心业务建设功能板块随州市聚焦违章建筑管理等具体场景正是“以用为先”理念的生动体现。平台建设的成效不在于系统数量的多少而在于能否在实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。统筹集约、避免重复建设是平台建设的基本要求。《城市运行管理服务平台技术标准》解读中明确指出自2005年全国推广网格化管理模式以来各地陆续建设了数字化城市管理信息系统、城市综合管理服务系统、城市基础设施安全运行监测系统以及智慧城管、智慧住建等系统这些都为城市运管服平台建设提供了良好基础。各地在平台建设过程中应充分利用已有基础对接CIM基础平台整合共享相关信息系统与数据资源避免低水平重复建设。在升级路径方面要对标平台功能要求和数据库要求因地制宜完善应用系统和数据资源紧密结合城市实际需求进行拓展建立健全具有本地特色的智能化应用场景。打通数据壁垒、实现深度整合是平台建设的关键环节。城市运行管理涉及多个部门、多个层级只有强化统筹协调打通数据共享壁垒实现数据的深度整合和开发利用才能让数据在推进城市治理体系现代化过程中发挥更大价值。从技术架构上看市级平台纵向对接省级平台和国家平台联通区市、县平台覆盖市、区、街道镇三级并向社区、网格延伸横向整合对接共享市级相关部门信息系统汇聚全市城市运行管理服务数据资源实现统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、分析研判和综合评价等功能。从数字化到智慧化平台建设的未来图景面向未来城市运行管理服务平台的发展方向已经明确。按照标准体系建设指南的规划2025年至2027年城市运管服平台标准体系将基本建成城市运行管理“一网统管”的良好局面基本形成。国家标准、行业标准应用多点突破与国际相关标准的一致性程度显著提高。技术演进将持续赋能平台能力跃升。从数字化到智能化再到智慧化是城市治理现代化的必由之路。随着物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术的深度应用城市运管服平台将从“看见问题”向“预见问题”演进。通过AI算法对城市运行数据的持续学习与模型训练平台能够对燃气泄漏、供水爆管、内涝积水、桥梁形变等风险进行趋势研判与早期预警推动城市安全管理从被动应对向主动防控转变。在中科复兴等专业厂商的参与下城市生命线安全监测、第三方施工防控、排水防涝智能调度等场景的应用深度正持续拓展为城市治理注入更加智能化的能力。体制机制创新与技术创新同等重要。信息化只是技术和手段实现城市运行管理的“一网统管”关键在机制。只有有效构建城市运行监管体系建立横向联通各部门、纵向贯穿市、区、街镇、网格、社区的常态化监督、指挥和协调管理体系推动跨部门、跨区域、跨层级应用才能真正实现“一网管全城一屏观天下”。随着“一网统管”体制机制逐步健全运行管理服务应用场景不断丰富城市运管服平台将逐步向更多业务领域延伸拓展为建设宜居、韧性、智慧城市提供更加坚实的支撑。城市运行管理服务平台的建设正在书写城市治理现代化的新篇章。参考资料住房城乡建设部 国家标准化管理委员会关于印发《城市运行管理服务平台标准体系建设指南》的通知 — 住房和城乡建设部胡志莉调研城市运行管理平台建设情况时强调 坚持以用为先推动“一网统管”走深走实 持续提升城市治理现代化水平 — 随州市人民政府门户网站孝感城市运行管理服务平台通过预验收 — 湖北省住房和城乡建设厅海南省城市运行管理服务平台二期项目启动建设 — 政府官网《“十四五”国家信息化规划》专家谈加快建设城市信息模型平台和运行管理服务平台 助力构建城市发展新格局 — 政府官网